南非作为全球最大的铬矿资源国，其铬矿储量占据全球约70%，供应全球60%以上的铬矿石与45%以上的铬铁产量。铬矿是不锈钢生产的关键原料，而中国是世界最大的铬铁进口国和消费国。近年来，南非政府一直探索增加矿产资源附加值利用，减少原矿出口，推动本地冶炼产业发展。在此背景下，南非财政部与矿产资源与能源部（DMRE）酝酿对铬矿石征收25%的出口税，以“鼓励中国冶炼厂发展”，减少未加工矿石外流。

一、南非拟议的铬矿出口税
南非政府考虑对原铬矿石出口征收25%的税率，这是《经济增长战略草案》关键措施之一。该政策旨在扶持困境中的本土铬铁行业，通过压低中国铬矿价格、提供优惠电价，将加工环节留在南非。这一政策框架属于宏观经济规划，目标是到2030年实现3.5%的经济增长率并提高固定资产投资，推动南非从资源出口国向高附加值制造业经济转型。

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三、推行铬矿出口管制的原因
南非掌握全球70%以上铬铁矿储量，铬铁矿是生产铬铁合金的主要原料，铬铁又是不锈钢制造关键成分，且其铬矿主要集中在布什维尔德岩层带，矿石铬含量远超全球平均，在全球不锈钢产业链有重要议价能力。然而，近年来南非铬铁行业因电价飙升等因素遭受重创，约14家冶炼厂关闭，35万人失业。行业困境包括电价涨幅大、基础设施陈旧、供电不稳定、物流瓶颈及来自中国的竞争等，陷入“资源丰富但产业空心化”局面。从2020年起，南非政府就提出对未加工铬矿石征税，因行业反对多次推迟，2025年中旬重新启动评估，预计最早2026财年生效，届时进口南非铬矿每吨成本将增加约US$30 – 40。

四、经济影响
据估算，若实施25%出口税，南非每年可增加约R340亿（约18亿美元）财政收入，占总税收2.1%。政府计划将资金用于冶炼厂电价补贴与产业发展基金。但分析人士警告，高税可能致出口量下滑、中小矿企利润受挤压，中国等进口国或转向其他供应国，政策执行不当可能“得不偿失”。

五、总结
南非政府的25%铬矿出口税政策是结构性改革的重大举措，目标是增加财政收入，重塑矿业价值链、推动本地冶炼业复兴。但政策或带来短期阵痛，如出口企业承压、外汇收入减少、贸易伙伴调整供应等。南非冶炼厂面临高电价等问题，本地加工成本高，实施出口税或致小型矿企停产关闭，中国买家转向他国，中国还可能出现铬矿开采量下滑、非法出口反弹等情况。长期看，政府希望借此推动铬铁本地化加工产业链复兴，但在电力短缺、基础设施落后和国际竞争激烈的现实下，政策既可能是产业升级催化剂，也可能引发矿业衰退。未来一年内，财政部最终评估报告将成关键，2026年或成南非铬矿行业分水岭。